Zajam Evropske unije od 90 milijardi evra za Ukrajinu bi trebalo da počne da se isplaćuje sredinom juna, iako oko tog finansijskog paketa i dalje postoje brojne nepoznanice.
Šta će se finansirati ovim sredstvima bilo je obavijeno velom tajne. Ipak, gotovo je izvesno da će najveći deo novca biti namenjen odbrani od ruske agresije, ali još nije jasno kako i gde će ta sredstva biti utrošena.
Ukrajinski predsednik, Vladimir Zelenski, izjavio je da će deo paketa namenjen odbrani ojačati ukrajinsku vojsku u ratu koji ulazi u petu godinu. Očekuje se da će oko 60 milijardi evra biti iskorišćeno za jačanje odbrambenih kapaciteta zemlje tokom rata, dok će ostatak pomoći finansiranju državnog budžeta.
Novac bi trebalo da bude iskorišćen za proizvodnju naoružanja i nabavku neophodnog oružja koje, ukoliko se ne proizvodi u Ukrajini, mora da se nabavi od partnerskih država.
Podsetimo, o zajmu se dugo debatovalo, a veći zastoj je nastao kada je Mađarska uložila veto na slanje pomoći.
Pojedine članice EU su negodovale jer su smatrale da novac treba da se troši na evropske kapacitete, budući da je reč o evropskim sredstvima.
Luiđi Skacijeri iz Evropskog instituta za bezbednosne studije je rekao da je među najglasnijim kritičarima bila Francuska, koja je tvrdila da se evropska proizvodnja može povećati samo ako se narudžbine upućuju evropskim kompanijama. Ipak, konačni dogovor je oblikovan tako da zadovolji interese čitave Unije.
"Imate zemlje poput Švedske, Holandije, Poljske i donekle Nemačke, koje smatraju da je potrebno ostaviti što više fleksibilnosti. Uvek postoji kompromis između tih različitih pozicija", rekao je.
Kakav je kompromis postignut?
Pravila i očekivanja
EU je postavila stroga pravila na tri nivoa koja određuju kako novac za odbranu može da se koristi.
Pre svega, svi kupljeni proizvodi moraju da budu proizvedeni u Ukrajini, Evropi ili državama EEA/EFTA. Nakon toga, Ukrajina može da kupuje proizvode iz 12 država koje imaju bezbednosno partnerstvo sa EU, među kojima su i Ujedinjeno Kraljevstvo i Kanada.
Portparol Evropske komisije, Balaš Ujvari, izjavio je da, ukoliko su te mogućnosti iscrpljene i postoji opravdan razlog da se ide dalje od tih okvira, Ukrajina može legitimno da kupuje sisteme i od drugih država.
"Kupujete evropsko, osim ako kupovina potpada pod neki od dogovorenih izuzetaka, kao što su nedostatak proizvoda u EU ili predug rok isporuker. Pitanje je samo - iz koje zemlje?", rekao je jedan izvor.
Drugi izvor je naveo da, u slučaju hitne potrebe i nepostojanja evropske alternative, Ukrajina može da se obrati drugim dobavljačima, pod uslovom da je nabavka zaista urgentna i da oprema može brzo da bude isporučena.
Visoki zvaničnik EU ponovio je da postoji institucionalno uverenje da bi novac, gde god je moguće, trebalo koristiti za podsticanje evropske odbrambene industrije, sektora koji godinama trpi posledice nedovoljnog ulaganja i fragmentisanosti.
Dok obaveštajne službe upozoravaju da bi Evropa do kraja decenije mogla da se suoči sa ruskim napadom na neku od država članica, raste pritisak da evropska odbrambena industrija dobije finansijsku podršku potrebnu za suočavanje sa tim pretnjama. Istovremeno, postoji i potreba da ta industrija postane agilnija.
Aktuelni i prvi evropski komesar za odbranu, Andrijus Kubilius, više puta je isticao da EU mora da proizvodi "dovoljno dobro" oružje, a ne "haute couture" sisteme.
Da bi se ilustrovao jaz, evropska proizvodnja vojne opreme daleko zaostaje za ukrajinskom, posebno kada je reč o bespilotnim letelicama. To verovatno objašnjava zašto će prva isplata biti usmerena na kupovinu ukrajinskih dronova.
Kada će Ukrajina početi da prima zajam?
Prva tranša namenjena odbrani od 5,9 milijardi evra, koju je odobrila Evropska komisija, očekuje se krajem ovog meseca. Taj iznos bi mogao da omogući nabavku oko tri miliona dronova po prosečnoj ceni od 2.000 evra po komadu.
Jedan izvor iz EU naveo je da je za ovu narudžbinu, podnetu 12. marta, odobreno izuzeće, jer su određeni delovi za dronove proizvedeni van EU i Ukrajine.
Najverovatnije je reč o mikročipovima proizvedenim u Kini, ključnim komponentama koje se nalaze i u ruskim dronovima "šahid".
Portparol Evropske komisije, Balaš Ujvari, potvrdio je da je zahtev za izuzeće odobren, ali Komisija nije mogla da objavi više detalja zbog osetljivosti informacija.
Izvor blizak pregovorima potvrdio je da će drugi paket sredstava najverovatnije biti usmeren na municiju, rakete i protivvazdušnu odbranu, iako konačan iznos još nije utvrđen.
Međutim, ostaje otvoreno pitanje da li će taj novac biti potrošen u Evropi. Jedan visoki zvaničnik EU rekao je da, uprkos želji obe strane da kupovine ostanu evropske, evropska odbrambena industrija trenutno ne može da zadovolji ukrajinske potrebe.
Jedan od primera je evropski odgovor na američki sistem protivvazdušne odbrane "patriot", francusko-italijanski sistem SAMP/T.
Dok se zbog američkog angažovanja na Bliskom istoku zalihe raketa "patriot" smanjuju, konzorcijum Eurosam, zajednički poduhvat kompanija MBDA i Thales, proizvodi sopstveni sistem velikog dometa za odbranu od aviona, krstarećih i taktičkih balističkih raketa. Danska je krajem prošle godine objavila da će kupiti dva takva sistema.
Odluka je doneta nakon višemesečnih pretnji američkog predsednika Donald Trump da će preuzeti kontrolu nad danskom teritorijom Grenlandom, pa je ocenjena kao ozbiljan udarac Vašingtonu.
Prema mišljenju Guntrama Volfa iz Evropskog centra za politike, priliku koju su stvorili nestašica raketa "patriot" i politička težina velikih evropskih narudžbina treba maksimalno iskoristiti.
"Zaista je u našem interesu da se to dogodi", rekao je on.
Međutim, problem ostaje isti. Evropa još nije sposobna da dovoljno brzo poveća proizvodnju kako bi pratila tempo rata.
Jedan diplomata EU rekao je da su zalihe raketa "patriot" već rasprodate do 2029. godine i da postoji mala verovatnoća da će ukrajinske narudžbine biti realizovane pre tog roka. Drugi visoki zvaničnik EU dodao je da se ni narudžbine sistema SAMP/T ne ostvaruju željenom brzinom, jer proizvodni kapaciteti jednostavno nisu dovoljni.
Volf smatra da je sada pravi trenutak da se to promeni.
"Svi automatski kupuju u Sjedinjenim Državama. Mislim da je krajnje vreme da počnemo da kupujemo od domaćih proizvođača", zaključio je on.
(EUpravo zato/Euronews)
