Poglavlje 5 - javne nabavke: Važan segment funkcionisanja privrede

Pregovaračko poglavlje 5 deo je Klastera 1, a on je naslovljen kao "Osnove za pregovaračka poglavlja". Poglavlje je otvoreno 2016. godine i još uvek nije zatvoreno.

Dodelu ugovora o javnim nabavkama (ugovori o izvođenju javnih radova, ugovori o javnoj nabavci dobara i usluga) uređuju dve posebne direktive:

• Direktiva 2014/24/EU o takozvanim "tradicionalnim naručiocima" ("klasični sektor"); i
• Direktiva 2014/25/EU o organima i subjektima koji posluju u vodnom sektoru, sektoru energetike, saobraćaja i poštanskih usluga ("komunalni sektor").

Pored toga, Direktiva 2009/81/EZ propisuje da postupke za dodelu određenih ugovora o izvođenju radova, ugovora o pribavljanju dobara i usluga, koordinišu naručioci ili subjekti na području odbrane i bezbednosti.

Istovremeno, propisima EU uređeno je i pitanje elektronskih nabavki, koje uključuju elektronska sredstva komunikacije, sisteme dinamične kupovine i elektronske aukcije. Pravila o predmetnim ugovorima i o oglašavanju razrađena su posebnim propisima o Zajedničkom rečniku nabavki i o standardnim obrascima za objavljivanje.

Uz standardne postupke javnih nabavki, sistem javnih nabavki u EU čine i koncesije i javno-privatno partnerstvo.

Usaglašenost sa direktivama o nabavkama zahteva adekvatne administrativne kapacitete za njihovo sprovođenje, kako bi bilo obezbeđeno funkcionisanje sistema javnih nabavki, kreiranje politike, funkcionisanje operativnih sredstava, službi za podršku, nadzora i statističkih podataka, kao i usklađene kontrole za sve oblasti koje se tiču javnih nabavki.

Osim toga, celishodno je da glavni naručioci na svim nivoima poseduju neophodne administrativne kapacitete kojima se obezbeđuje delotvorno sprovođenje pravila o nabavkama.

Pravne tekovine EU takođe sadrže pravila o postupku zaštite i pravnim lekovima u postupcima javnih nabavki. Potrebno je da institucije koje čine deo sistema javnih nabavki obezbede sprovođenje zakonodavnog okvira, kao i da obezbede efektivan sistem pravne zaštite u postupcima javnih nabavki. 

Koja je korist i rezultat za Srbiju?

Okončanjem pregovora o pristupanju EU, privrednim subjektima se omogućava pristup javnim nabavkama u Evropskoj uniji prema pravilima koja važe u EU i pod uslovima jednako povoljnim u odnosu na uslove koji se primenjuju na privredne subjekte EU.

Unapređenje sistema javnih nabavki je preduslov za privredni rast i razvoj, a ono se pre svega ogleda u poštovanju osnovnih načela, pružanju međusobne stručne pomoći i edukaciji u oblasti javnih nabavki, sa posebnim naglaskom na sprečavanju i prevenciji korupcije u sistemu javnih nabavki.

(JA/EUpravo zato)