Poslanici Skupštine Srbije raspravljaće u utorak tokom drugog zasedanja sednice Druge redovne jesenje sednice o Predlogu izmena Zakona o jedinstvenom biračkom spisku koji predviđa uvođenje komisije koja će imati zadatak i ovlašćenja da revidira Jedinstveni birački spisak.
Kancelarija OEBS-a za demokratske institucije i ljudska prava (ODIHR) i ranije je Srbiji davala preporuke koje uključuju unapređenje izbornog procesa i usklađivanje sa obavezama u okviru OEBS-a, a ispunjavanje ovih obaveza usko je povezano sa otvaranjem Klastera 3, o čemu je govorila i predsednica Skupštine Ana Brnabić, u junu nakon sastanaka u Briselu.
"To je jedna od osnovnih stvari koje moramo da uradimo ako bi se otvorio Kaster 3, a na to smo se i obavezali kako bi podigli poverenje građana koji ne veruju u izborni proces", poručila je ona tada.
Izmene Zakona rezultat su parlamentarnog dijaloga o unapređenju izbornih uslova koji je započet u aprilu 2024. godine na osnovu izveštaja posmatračkih misija OEBS i ODIHR o posmatranju izbora u Srbiji. Kako se navodi u obrazloženju izmena Zakona objavljenoj na sajtu Skupštine, dijalog je vođen u skladu sa prvom prioritetnom preporukom ODIHR iz Konačnog izveštaja o vanrednim parlamentarnim izborima održanim 17. decembra 2023. godine.
Izmenama Zakona, na predlog opozicionih poslanika, predviđa se formiranje komisije koja će se baviti revizijom Jedinstvenog biračkog spiska (JBS).
"Predlogom zakona se predlaže uspostavljanje stalne komisije sa zadatkom da obavlja periodične revizije Jedinstvenog biračkog spiska, što uključuje i utvrđivanje činjeničnog stanja o upravljanju, vođenju i tačnosti JBS i kontrolisanje postupka njegovog ažuriranja, a sve u cilju unapređenja tačnosti, ali i transparentnosti i poverenja građana u JBS", navodi se u obrazloženju.
Kako se dodaje, reviziju biračkog spiska obavlja Komisija za reviziju, verifikaciju i kontrolu tačnosti i ažuriranja biračkog spiska, a u vršenju ovlašćenja donosi odluke, podnosi zahteve, izdaje naloge, daje mišljenja i donosi izveštaje.
Komisija je, kako se navodi, samostalno i nezavisno telo koje čini deset članova i njihovi zamenici koje imenuje Narodna skupština, od čega se osam članova i njihovi zamenici imenuju na predlog poslaničkih grupa, dok se dva člana i njihovi zamenici imenuju na predlog udruženja koja su od strane Republičke izborne komisije dobila ovlašćenja za posmatranje najmanje tri izborna postupka.
Komisija je objavila i najmanje tri izveštaja o nalazima posmatranja tih izbornih postupaka, za šta su trenutno zadužene CRTA i Cesid.
Članove komisije predlažu pet najvećih poslaničkih grupa u Narodnoj skupštini koje su deo parlamentarne većine, a tri najveće opozicione poslaničke grupe predlažu svaka po jednog člana i jednog zamenika člana Komisije.
Predlog izmena zakona ima za cilj da unapredi poverenje građana ujedinstveni birački spisak i kroz unošenje zakonskih odredbi o dostupnosti podataka kako najširoj javnosti, tako i političkim subjektima koji učestvuju na izborima i domaćim posmatračima izbornog procesa, što je u skladu sa preporukama ODIHR-a.
Odbor je organizovao četiri javna slušanja posvećena razmatranju predloga, a nakon njih i komentara ODIHR-a, Mrdić je Odboru za ustavna pitanja i zakonodavstvo, odnosno njenoj Radnoj grupi za unapređenje izbornog procesa u više navrata dostavljao dopunjene verzije predloge koji su bili revidirani i unapređeni u skladu sa mišljenjima ODIHR-a.
Konačan tekst Predloga zakona proistekao je iz poslednjeg predloga narodnog poslanika Uglješe Mrdića od 14. oktobra 2025. godine, koji je istog dana bio dostavljen svim poslaničkim grupama, udruženjima CRTA, Cesid i Transparentnost Srbija.
Starović: "Otključavamo mogućnost za otvaranje Klastera 3 do kraja godine"
Ministar za evropske integracije Nemanja Starović izjavio je nedavno da je "Srbija veoma blizu sprovođenju izbora članova Saveta REM-a i donošenju Zakona o jedinstvenom biračkom spisku", čime će, kako je naveo, ponovo otključati mogućnost za otvaranje Klastera 3 do kraja godine.
Starović je rekao da je Srbija veoma blizu da završi set preuzetih reformskih obaveza i da je, kada je reč o izboru članova Saveta REM-a, došlo do određenog napretka u prethodnim nedeljama, a da očekuje da će vrlo brzo biti usvojene izmene i dopune Zakona o jedinstvenom biračkom spisku.
"To će nam ponovo otključati mogućnost za otvaranje Klastera 3 do kraja ove godine. Ne bih uzimao na sebe da bilo šta najavljujem ili da obećavam, jer je na kraju odluka na 27 država članica, ali mislim da smo blizu tog momenta", naveo je Starović za K1 televiziju.
Koje su preporuke ODHIR-a i šta do sada (ni)je primenjeno?
ODIHR (Kancelarija za demokratske institucije i ljudska prava OSCE-a) preporučuje da revizija biračkog spiska u Srbiji bude temeljna, transparentna i vođena nezavisnim ekspertima.
Preporučuje se da se podaci uporede sa registrom prebivališta i drugim relevantnim bazama, uz uključivanje svih ključnih aktera, uključujući vladu, opoziciju i civilno društvo. Revizija treba da obezbedi javnu dostupnost podataka u obliku koji omogućava verifikaciju broja birača i povećava poverenje građana.
Takođe, ODIHR ističe potrebu za jasnim zakonskim procedurama za ažuriranje spiska, uključujući nadležnosti, korekcije i mehanizme kontrole, kao i redovno održavanje spiska pre svakog izbornog ciklusa. Posebno se naglašava kontinuitet revizije, kako bi sistematski bio uspostavljen okvir za praćenje i održavanje verodostojnog biračkog spiska, a ne samo jednokratna akcija.
Do sada je Srbija preduzela nekoliko koraka u primeni preporuka OSCE/ODIHR. Vlada Srbije ističe da je zemlja čvrsto posvećena implementaciji ovih standarda. Komisija za izbore organizovala je niz treninga za članove izbornih komisija i biračkih odbora, dok je u saradnji sa ODIHR‑om pokrenut program za informisanje i edukaciju birača.
Pored toga, izmenjen je pravni okvir, uključujući izmene zakona o elektronskim medijima, koje delimično implementiraju preporuke vezane za slobodu medija i izborne kampanje.
(EUpravo zato.rs)
