Sednica skupštine Srbije, na čijem će se dnevnom redu, između ostalog, naći izmene i dopune Zakona o jedinstvenom biračkom spisku, kao i lex specialis za zgradu Generalštaba u Beogradu, oštećenu u NATO bombardovanju 1999. godine, zakazana je za danas.
Prva od osam tačaka dnevnog reda je predlog izmena i dopuna Zakona o jedinstvenom biračkom spisku, koji dolazi godinu i po dana od preporuka ODIHR-a i pregovora vlasti, nevladinih organizacija i opozicije, koja je u jednom trenutku napustila taj proces i najavila da neće podržati predložene izmene.
"Predlogom zakona se predlaže uspostavljanje stalne komisije sa zadatkom da obavlja periodične revizije Jedinstvenog biračkog spiska, što uključuje i utvrđivanje činjeničnog stanja o upravljanju, vođenju i tačnosti JBS i kontrolisanje postupka njegovog ažuriranja, a sve u cilju unapređenja tačnosti, ali i transparentnosti i poverenja građana u JBS", navodi se u obrazloženju.
Kako se dodaje, reviziju biračkog spiska obavlja Komisija za reviziju, verifikaciju i kontrolu tačnosti i ažuriranja biračkog spiska, a u vršenju ovlašćenja donosi odluke, podnosi zahteve, izdaje naloge, daje mišljenja i donosi izveštaje.
Komisija je samostalno i nezavisno telo koje čini deset članova i njihovi zamenici koje imenuje Narodna skupština, od čega se osam članova i njihovi zamenici imenuju na predlog poslaničkih grupa, dok se dva člana i njihovi zamenici imenuju na predlog udruženja koja su od strane Republičke izborne komisije dobila ovlašćenja za posmatranje najmanje tri izborna postupka.
Unapređenje izbornih uslova
Kancelarija OEBS-a za demokratske institucije i ljudska prava (ODIHR) i ranije je Srbiji davala preporuke koje uključuju unapređenje izbornog procesa i usklađivanje sa obavezama u okviru OEBS-a, a ispunjavanje ovih obaveza usko je povezano sa otvaranjem Klastera 3.
Izmene Zakona su rezultat parlamentarnog dijaloga o unapređenju izbornih uslova koji je započet u aprilu 2024. godine na osnovu izveštaja posmatračkih misija OEBS i ODIHR o posmatranju izbora u Srbiji. Kako se navodi u obrazloženju izmena Zakona objavljenoj na sajtu Skupštine, dijalog je vođen u skladu sa prvom prioritetnom preporukom ODIHR iz Konačnog izveštaja o vanrednim parlamentarnim izborima održanim 17. decembra 2023. godine.
Izmenama Zakona, na predlog opozicionih poslanika, predviđa se formiranje komisije koja će se baviti revizijom Jedinstvenog biračkog spiska (JBS).
Koje su preporuke ODIHR-a?
ODIHR preporučuje da revizija biračkog spiska u Srbiji bude temeljna, transparentna i vođena nezavisnim ekspertima.
Preporučuje se da se podaci uporede sa registrom prebivališta i drugim relevantnim bazama, uz uključivanje svih ključnih aktera, uključujući vladu, opoziciju i civilno društvo. Revizija treba da obezbedi javnu dostupnost podataka u obliku koji omogućava verifikaciju broja birača i povećava poverenje građana.
Takođe, ODIHR ističe potrebu za jasnim zakonskim procedurama za ažuriranje spiska, uključujući nadležnosti, korekcije i mehanizme kontrole, kao i redovno održavanje spiska pre svakog izbornog ciklusa. Posebno se naglašava kontinuitet revizije, kako bi sistematski bio uspostavljen okvir za praćenje i održavanje verodostojnog biračkog spiska, a ne samo jednokratna akcija.
Do sada je Srbija preduzela nekoliko koraka u primeni preporuka OSCE/ODIHR.
Vlada Srbije ističe da je zemlja čvrsto posvećena implementaciji ovih standarda. Komisija za izbore je organizovala niz treninga za članove izbornih komisija i biračkih odbora, dok je u saradnji sa ODIHR‑om pokrenut program za informisanje i edukaciju birača.
Pored toga, izmenjen je pravni okvir, uključujući izmene zakona o elektronskim medijima, koje delimično implementiraju preporuke vezane za slobodu medija i izborne kampanje.
(EUpravo zato)
