Albanija je danas u Briselu zvanično otvorila klaster 4 u pregovorima o članstvu sa Evropskom unijom, čime je napravila još jedan važan korak na evropskom putu. Ovaj klaster, poznat kao "Zelena agenda i održiva povezanost", obuhvata pregovaračka poglavlja iz oblasti transporta, energetike, transevropskih mreža i zaštite životne sredine i klime.
Njegovo otvaranje znači da će Albanija ubuduće pregovarati o usklađivanju nacionalnih politika sa evropskim standardima u ovim sektorima, što uključuje modernizaciju infrastrukture, prelazak na održivu energiju i jaču zaštitu okoline. Otvaranje četvrtog klastera predstavlja i signal EU da Tirana napreduje u reformama i da proces pristupanja dobija novi zamah.
"EU podstiče Albaniju da nastavi s postupkom usklađivanja s pravnim nasleđem EU I njenim delotvornim sprovođenjem i izvršavanjem, te da uopšte i pre pristupanja izradi politike i instrumente što sličnije onima EU. EU primećuje da Albanija prihvata pravnu tekovinu EU u okviru 4. grupe poglavlja i navodi da će biti spremna da je sprovede do dana pristupanja Evropskoj uniji, osim u okviru poglavlja 27, za koje traži prelazne mere u oblastima kvaliteta vazduha, kvaliteta vode, upravljanja otpadom, hemikalija i industrijskog zagađenja, te upravljanja rizikom", navodi se u dokumentu u koji je portal EUpravo zato imao uvid.
U pristupnim pregovorima sa EU Albanija je od oktobra 2024. do aprila 2025. otvorila klastere 1 (Osnove), 6 (Spoljni odnosi) i 2 (Unutrašnje tržište), a danas Klaster 3 (Konkurentnost i inkluzivni rast), objavlila je EU na sajtu.
Ta četiri klastera sadrže ukupno 24 pregovaračka poglavlja.
Rokovi i ciljevi
Albanija je izjavila da želi da zatvoriti sve pregovaračke klastere do 2027. godine, a zatim postane punopravna članica EU do 2030. godine. Optimizam Tirane podržava i deli i evropska komesarka za proširenje Marta Kos, koja je rekla da je "brzina Albanije impresivna, kao i da nema sumnje da će uskoro otvoriti preostale klastere".
Albanija, prema rečima Kos, pokazuje da su pozitivne promene moguće i da EU nagrađuje takve promene. Ona je istakla ambiciju Albanije da zatvori sva poglavlja do kraja 2027. godine.
"Ovaj uspeh je reultat predanog rada albanskih vlasti i pored izbora koji su održani. Znam da reforme koje tražimo od zemalja kandidata nekad nisu lake i zahtevaju fundamentalne promene. Albanija pokazuje da je ipak moguće to uraditi, da su pozitivne promene moguće", rekla je komesarka.
EU je za svaki klaster postavila privremene uslove odnosno rokove koje Albanija mora da ispuni da bi se poglavlja tog klastera mogla privremeno zatvoriti (tj. napredovati ka završetku pregovora u tim oblastima).
U Klasteru 3, kad je otvoren, EU je postavila rok za provizoljno zatvaranje tih poglavlja. Neke oblasti koje će posebno zahtevati ispunjenje su jačanje institucionalnih kapaciteta, usklađivanje zakonodavstva sa EU akvijem, transparentnost i efikasnost javne uprave, zaštita ljudskih i radničkih prava, sprovođenje politika koje promovišu digitalizaciju, istraživanje i razvoj, obrazovanje i kulturna politika. Ovi elementi su često spominjani unutar pregovora za Klaster 3).
Za Klaster 4 (Green Agenda & Sustainable Connectivity), oblasti koje su otvorene su poglavlje 14 - Transport politika, poglavlje 15 - Energetika, poglavlje 21 - Trans‐European networks i poglavlje 27 - Životna sredina i klimatske promene.
U ovom klasteru će takođe biti potrebno predočiti i dokaze da su usklađeni zakoni i prakse sa standardima EU za zaštitu okolinea, klimatske politike, infrastrukturu transporta i energetske mreže, kao i uvođenje zelenih standarda i održivih konektivnih mreža.
Klaster 4 je otvoren, koji su naredni koraci?
· Monitoring i izveštavanje: Albanija će morati redovno da podnosi izveštaje EU o napretku u ispunjavanju ovih rokova, a EU organi (komisija, Savet) će pratiti da li se zakoni usklađuju, sprovode i da li su institucije spremne za implementaciju.
· Privremeno zatvaranje poglavlja: Kad se ispune rokovi za pojedina poglavlja unutar klastera, ta poglavlja se mogu I “privremeno zatvoriti”. To ne znači da je proces konačno završen, ali je znak da je zemlja zadovoljila EU standarde u tim oblastima.
· Otvaranje preostalih klastera/poglavlja: Nakon Klastera 4, preostaje još Klaster 5 (Resources, Agriculture & Cohesion) da bude u potpunosti otvoren. EU je najavila da bi Albanija, ako nastavi s ovakvim tempom, mogla otvoriti sve klastere do kraja 2025.
· Zatvaranje kompletnog procesa: Klaster “Fundamentals” je otvoren prvi, ali će biti zatvoren zadnji. Napredak u fundamentalnim oblastima (pravosuđe, vladavina prava, borba protiv korupcije, javna uprava) ima veliki značaj za cjelokupni tempo pregovora.
Koji klasteri sadrže koja poglavlja?
Pregovarački klaster je pojam koji se koristi u procesu pristupanja Evropskoj uniji i odnosi se na tematski grupisane pregovaračke poglavlja u okviru kojih zemlja-kandidat vodi pregovore sa EU o usklađivanju svog zakonodavstva sa pravnim tekovinama EU.
Ova metodologija proširenja za Zapadni Balkan zvanično je odobrena od strane Saveta EU u martu 2020. godine. Ključna novina ove metodologije politike proširenja jeste formiranje šest pregovaračkih klastera koji obuhvataju više pregovaračkih poglavlja.
· Klaster 1 - Osnove (Fundamentals) obuhvata poglavlje 23: Pravosuđe i osnovna prava; poglavlje 24: Pravda, sloboda i bezbednost; poglavlje 5: Javne nabavke; poglavlje 18: Statistika i poglavlje 32: Finansijska kontrola.
· Klaster 2 - Unutrašnje tržište (Internal Market) obuhvata poglavlje 1: Slobodno kretanje robe; poglavlje 2: Sloboda kretanja radnika; poglavlje 3: Pravo poslovnog nastanjivanja i sloboda pružanja usluga; poglavlje 4: Sloboda kretanja kapitala; poglavlje 6: Pravo privrednih društava; poglavlje 7: Pravo intelektualne svojine; poglavlje 8: Politika konkurencije; poglavlje 9: Finansijske usluge i poglavlje 28: Zaštita potrošača i zdravlja.
· Klaster 3 - Konkurentnost i inkluzivan rast (Competitiveness & Inclusive Growth) obuhvata poglavlje 10: Informatičko društvo i mediji; poglavlje 16: Oporezivanje: poglavlje 17: Ekonomska i monetarna politika; poglavlje 19: Socijalna politika i zapošljavanje; poglavlje 20: Preduzetništvo i industrijska politika; poglavlje 25: Nauka i istraživanje; poglavlje 26: Obrazovanje i kultura i poglavlje 29: Carinska unija.
· Klaster 4 - Zelena agenda i održiva povezanost (Green Agenda & Sustainable Connectivity) odnosi se na poglavlje 14: Transportna politika; poglavlje 15: Energetika; poglavlje 21: Transevropske mreže i poglavlje 27: Životna sredina i klimatske promene.
· Klaster 5 - Resursi, poljoprivreda i kohezija (Resources, Agriculture & Cohesion) uključuje poglavlje 11: Poljoprivreda i ruralni razvoj; poglavlje 12: Bezbednost hrane, veterinarska i fitosanitarna politika; poglavlje 13: Ribarstvo; poglavlje 22: Regionalna politika i koordinacija strukturnih instrumenata; poglavlje 33: Finansijske i budžetske odredbe
· Klaster 6 - Spoljni odnosi (External Relations) odnosi se na poglavlje 30: Spoljni odnosi i poglavlje 31: Zajednička spoljna, bezbednosna i odbrambena politika.
(EUpravo zato.rs)