Kako je sve izvesnije da se Srbiji bliže parlamentarni i predsednički izbori, ODIHR je objavio Izveštaj za procenu potreba (Needs Assessment Report), na osnovu saznanja koje je njegova misija prikupila tokom boravka u našoj zemlji početkom jula.
Kako se navodi, zbog polarizovane situacije u zemlji, preporučuje se obimna međunarodna posmatračka misija.
Podsetimo, misija je imala zadatak da proceni predizborno okruženje i pripreme za održavanje izbora i da na osnovu analize preporuči da li bi Kancelarija za demokratske institucije i ljudska prava (ODIHR) tokom glasanja trebalo da rasporedi neku vrstu aktivnosti. Tokom boravka u Srbiji, od 6. do 10. jula, održani su sastanci sa predstavnicima državnih institucija, političkih stranaka, medija, organizacija civilnog društva, akademske zajednice i međunarodnih organizacija.
Kako se navodi u izveštaju, "očekuje se da će predstojeći izbori biti održani u izrazito polarizovanom političkom i društvenom okruženju, pri čemu su mnogi sagovornici Misije izrazili zabrinutost zbog sve većih političkih tenzija, ostvarivanja osnovnih sloboda, opadanja poverenja građana u državne institucije, kao i rizika od postizbornih sporova i nasilja. Izbori će biti održani i u kontekstu dugotrajnog procesa pristupanja Srbije Evropskoj uniji".
Iz ODIHR-a napominju da je više dugogodišnjih preporuka ostalo neispunjeno ili je samo delimično sprovedeno, naročito kada je reč o zaštitnim mehanizmima protiv zloupotrebe administrativnih resursa, efikasnim merama za sprečavanje zastrašivanja i neprimerenog pritiska na birače, transparentnom i proaktivnom nadzoru finansiranja izbornih kampanja, kao i uravnoteženom medijskom izveštavanju.
Izražena je ozbiljna zabrinutost i zbog procesa i zbog sadržaja reformi, koje se ocenjuju kao fragmentisane, selektivne i nedovoljno inkluzivne, uz sumnju da će zaista otkloniti dugogodišnje sistemske probleme u izbornom procesu i biti sprovedene u dobroj volji.
Birački spisak
Kako se ističe, iako je formirana nezavisna komisija za proveru biračkog spiska (na kome se nalazi više od 6,4 miliona birača), brojne opozicione stranke i organizacije civilnog društva misle da, zbog kašnjenja u pristupu podacima, revizija neće dati značajne rezultate pre izbora.
U vezi sa finansiranjem kampanja, ODIHR konstatuje da izmene zakona prvi put uvode limite troškova kampanje i jačaju nadležnosti Agencije za sprečavanje korupcije.
Šta zaključuje ODIHR?
ODIHR zaključuje da postoji potreba za punom Misijom za posmatranje izbora (Election Observation Mission).
Organizacija preporučuje slanje 32 dugoročna posmatrača, 300 kratkoročnih posmatrača i posebnog tima za monitoring medija.
Misija bi trebalo da prati primenu novih zakonskih rešenja, rad izborne administracije, birački spisak, registraciju kandidata, vođenje kampanje, finansiranje kampanja, rad medija, eventualnu kupovinu glasova, zloupotrebu državnih resursa, pritiske na birače.
Zbog polarizovane situacije se preporučuje obimna međunarodna posmatračka misija.
Podsetnik
Šta je ODIHR tražio od Srbije?
Posle prevremenih parlamentarnih izbora održanih 17. decembra 2023. godine, ODIHR je u završnom izveštaju objavio ukupno 25 preporuka za unapređenje izbornog procesa.
Među ključnim zahtevima bili su promena izbornog zakonodavstva kroz inkluzivan proces, sprečavanje zloupotrebe javnih resursa, jačanje mehanizama protiv pritisaka na birače i zaposlene u javnom sektoru, unapređenje kontrole finansiranja kampanja, reforma medijskog nadzora i nezavisnije funkcionisanje Regulatornog tela za elektronske medije (REM).
Prema navodima predstavnika vlasti, do juna 2026. godine sprovedeno je 12 od 25 preporuka, dok bi dodatnih nekoliko trebalo da bude realizovano kroz izmene izbornih propisa.
Među oblastima u kojima su napravljeni pomaci navode se unapređenje rada Republičke izborne komisije (RIK), izmene pravila za biračka mesta i organizaciju izbornog procesa, veća transparentnost pojedinih procedura, izmene propisa koji uređuju izborni proces i unapređenje mehanizama za kontrolu sprovođenja izbora.
Ključne preporuke koje još nisu u potpunosti rešene
Iako je bilo napretka, ODIHR je u prethodnim izveštajima ukazivao na oblasti koje zahtevaju dodatne korake.
Među najvažnijima su:
- Razdvajanje države i političkih stranaka
- Birački spisak i kontrola podataka
- Finansiranje kampanja i zloupotreba javnih resursa
- Mediji i REM
- Pritisci na birače i zaposlene u javnom sektoru
(EUpravo zato)